齐齐哈尔市依安县秸秆综合利用情况的调研报告

来源:齐齐哈尔市依安县统计局 发布时间:2019-04-18 关闭窗口 打印本页

  依安县拥有耕地面积406.5万亩,是全国著名的粮食生产先进县和商品粮基地县,随着农业生产机械化程度的不断提高,大量的农村剩余劳动力流入城市,原来作为农民主要生活能源的秸秆,现在都被种植户一把火烧掉,既浪费了能源,也污染了大气和环境。2018年,全省打起了蓝天保卫战,严禁在野外焚烧秸秆,县委、县政府积极响应号召,高度重视秸秆禁烧工作,在宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施,取得了明显成效。那么,如何处理残存在耕地里的秸秆呢?带着这个问题,全们就秸秆禁烧和综合利用等情况进行了调查研究。

  一、全县农作物秸杆禁烧的基本情况

  依安县秸秆主要种类有玉米、水稻、大豆秸秆,占秸秆总量的95%以上。据县农业部门提供的数据,2018年各类农作物秸秆产生量为227.4万吨左右,其中玉米产生秸秆121.5万吨、水稻产生秸秆32.3万吨、大豆产生的秸秆53万吨、其它农作物产生的秸秆20.6万吨。

  为了打赢这场蓝天保卫战,依安县建立了以县长为组长、有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和露天禁烧工作领导小组,统一领导此项工作,协调解决具体问题。强化督导考核,将秸秆综合利用与禁烧工作列入各级政府目标责任制考核范围。建立全县秸秆禁烧五级网格化监督管理网络,落实五级书记抓禁烧的工作态势,各乡镇采取多种宣传方式如专题会议、传单、微信、广播、条幅、禁烧警示牌等,做到了家喻户晓人人皆知。禁烧工作取得阶段性成果。

  二、以“四化”为重点,秸秆综合利用程度不断增强

  为了对残留的秸秆进行无害化处理,全县在抓秸秆禁烧的同时,也高度重视秸秆综合利用工作,各乡镇和有关部门积极进行秸秆多形式利用的探索和实践,以“四化”为重点,对全县秸秆综合利用进行科学规划,合理布局,整合资源,有序推进,使秸秆综合利用领域不断拓宽,市场化发展机制进一步完善,全县秸秆的合理利用总量在105万吨左右,已初步形成了多领域、多形式秸秆综合利用的格局。

  一是秸秆肥料化利用。秸秆直接还田是当前秸秆肥料化利用最主要的途径,也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式。2018年,全县机械化切碎还田约37万吨左右,还田率达20%。11月份,引进哈尔滨禾野有限公司生产秸秆沤肥剂,首先在新兴镇开始试点,取得显著效果后,在全县推广。全县沤肥面积3万亩,可消化秸秆1.6万吨左右,每亩地县财政补助资金20元,公司给予全程技术指导,两个月即可成肥,大大提高了秸秆的利用率。全县肥料化利用秸秆38.6万吨左右,占秸秆合理利用总量的36.8%。

  二是秸秆能源化利用。为提高秸秆利用率,县政府协调依安县支柱企业鹏程生化有限公司对各乡镇的秸秆进行收购,该企业一年用于发电可消化秸秆2万吨左右,不但解决了一部分打包离田秸秆利用问题和农户离田费用,同时也为企业生产降低了成本。通过财政给予大力补助,依安县各乡镇建立了秸秆固化站,投入100万以下的给予70%补助,投入在300万元以上给予50%的补助,每生产一吨固化物财政补贴50元。全县共建设18个固化站,每个固化站年处理秸秆5660吨左右,全县固化站每年可消化秸秆10.2万吨左右。全县改造6处生物质取暖锅炉,年可消化秸秆11万吨左右。2018年,农业农村局加大农户改厕改灶的力度,全年全县改造农户生物质锅炉1300多户,每年可用做燃料秸秆1.5万吨左右。引导农户全部使用秸秆固化物代替燃。据测算,每2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤的热值,其平均含硫量仅0.38%,远低于煤1%的含硫量,且秸秆焚烧后的灰烬含有丰富的钾、镁、磷、钙等成分,可用作高效肥料。新发乡北安村秸秆固化站的运行机制为全县秸秆固化利用典型,得到县领导的认可和群众的好评,各乡镇多次组织干部群众前去参观学习经验。全县燃料化消化秸秆约24.7万吨左右,占秸秆合理利用总量的23.5%。

  三是秸秆饲料化利用。饲料化主要指通过青贮、揉搓丝化等处理技术,增加秸秆饲料的营养价值,提高秸秆转化率,大大降低了养殖成本,发展节粮型畜牧业。新发乡秸秆养畜技术的推广,有效解决了畜牧业饲料草料问题,年消化3.5万亩农田所产秸秆。全县可作畜牧业饲料秸秆约39.4万吨左右,占秸秆合理利用总量的37.5%。

  四是秸秆基料化利用。秆基料化包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等,目前主要以食用菌基料为主。新发乡的农民用玉米芯培育木耳,户均年利用玉米芯7500公斤,红星乡红旗村种植大棚草莓、花木基地,户均使用秸秆制作有机肥料500公斤,秸秆利用每年可增加农民收入7500元。全县可实现基料化秸秆近2.3万吨,占秸秆合理利用总量的2.2%。

  三、依安县秸秆综合利用存在的主要问题

  依安县秸秆综合利用虽然取得了一定成效,但仍以传统利用方式为主,且每年废弃和焚烧的秸秆占秸秆可利用资源量的50%以上。

  一是传统农业经营思维方式还未根本改变。一些农民传统思维方式根深蒂固,对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够,往往习惯于直接在田间焚烧秸秆。加之采用还田或其他秸秆利用方式,增加了作业量,提高了成本,部分农民感到还不如直接焚烧秸秆合算、方便。一些秸秆利用单位秸秆收购价偏低,对农民缺乏吸引力。

  二是综合利用的技术尚不成熟。一方面,秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足,缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具;另一方面,新技术应用规模较小,适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏,技术集成组合不够。

  三是综合利用的成本过高。实现机械化秸秆全量还田,须配置大功率农业机械,增加作业量。据测算,多增加一次还田作业,每亩成本增加30元。此外,秸秆在腐熟过程中还增加机械人工作业量增加成本,农户不愿承担;现在农村劳动力少,农民年龄结构偏大,对新科技新技术缺乏兴趣和探索精神。以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产,价格缺乏竞争力,降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。

  四是缺乏产业化带动。目前,秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。除秸秆发电厂以外,大多数秸秆开发利用企业处于小规模、低层次水平,投入产出效率较低。秸秆收集贮运体系尚未建立健全,也是制约秸秆利用产业化发展的主要瓶颈之一。

  五是政策激励机制有待进一步完善。目前,各地虽然制订了一些秸秆综合利用优惠政策,但政策的覆盖面不够宽,利益激励机制不健全,长效机制尚未形成。政府资金投入和政策扶持力度不够大,引导和鼓励社会力量开展综合利用还有待提高,市场化利用机制尚不健全。

  四、关于加强秸秆综合利用工作的几点建议

  一要加大宣传力度,在深化认识、形成共识上下功夫。为克服秸秆禁烧禁而不止和综合利用推而难广的现象,进一步加大宣传力度甚有必要。现在,在每年秋收季节,都能做到“报纸有文,电台有声,电视有影”,在平时的媒体宣传上则少见。要将宣传日常化、经常化,着重在收获季节前后宣传上下功夫。通过流动宣传车、村宣传栏、文娱演出等各种让群众喜闻乐见的形式,使秸秆利用深入人脑,铭记心中。

  二要加大产业化力度,在推动发展秸秆综合利用龙头企业上下功夫。产业化是推进秸秆综合利用的有效途径。秸秆综合利用产业化的关键是要有能对农户起带动作用的龙头组织。要不拘形式,放手发展秸秆综合利用产业化龙头组织。可以是秸秆综合利用的加工、收储、流通企业,可以是秸秆综合利用的农民专业合作组织,可以是收购秸秆的农民经纪人,可以是紧密型的契约关系,可以是松散型的收购关系。要提升秸秆综合利用的产业化水平,帮助企业提高技术装备水平和规模化、组织化程度。要制定优惠政策,扶持秸秆综合利用产业化龙头组织。有条件的地方,要积极建设秸秆综合利用专业村。

  三要加大科技力度,在提高秸秆综合利用科技含量上下功夫。要建立秸杆综合利用技术研究、推广的平台,可以农机、农业环能等方面技术人员为基础,组建秸秆综合利用技术研发、推广中心,着力解决秸杆转化利用中的共性和实用技术难题,为大规模、工业化、综合利用秸秆提供技术支持。要针对当前在能源化利用、饲料转化等方面关键技术尚未有较大突破或不成熟的状况,加强秸秆综合利用的技术与装备研发,尽快取得突破。要尽快研发生产适应小地块、便于操作的还田打捆机具,研究解决秸秆颗粒工业炉使用的有关技术问题,提高秸杆成型压块的燃烧值,提高秸杆饲料的牲畜消化率等。要在秸秆综合利用技术的集成创新上下功夫,通过技术集成,提高秸杆综合利用率。要建立秸杆综合利用示范基地,对农户实施技术示范,开展秸秆综合利用的技能培训,帮助农民就业、致富。可以把对农户的培训纳入全年的农民实用技术和农民创业培训之中,提高农民的技能水平,为秸杆综合利用提供技术支撑。要积极推广应用秸杆综合利用的实用技术,主要是秸秆全量机械化还田技术、秸秆颗粒燃料加工技术、秸秆气化技术、秸秆饲料加工机械化技术、秸秆有机肥生产技术、秸秆栽培食用菌技术、秸秆工业用品加工技术等。

  四要强化组织领导,在跟踪问效上下功夫。要强化各级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用,让其切实负起当地秸杆综合利用工作的总责任。建立健全各级政府秸杆综合利用工作领导小组,明确各成员单位的职责,建立“问责制”、“问效制”,加强检查督查和考核奖惩,齐抓共管秸杆综合利用工作,务求取得实效。

  五要加大扶持力度,在政策支持、财政扶持上下功夫。综合利用在依安县开展的时间还不长,需要继续在政策上支持、财政上扶持。一要积极用好省里的项目资金,积极推进保护性耕作。二要继续落实市、县已明确的对秸秆禁烧、机械化还田、能源化利用等秸秆综合利用方面的扶持政策。三要落实各级金融部门对秸秆综合利用企业的信贷支持,鼓励和引导社会投入。四要加大扶持力度。对购买秸秆还田、处置机械的农户,除享受国家补贴外,再按10%累加补贴;对积极推广秸秆青贮的农户按集中秸秆吨数给予补贴;对利用秸秆种植食用菌的农户按利用秸秆吨数给予补贴;对秸秆加工大户就近建立秸秆集中堆放场,在用地用电和费用方面予以支持。