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黑龙江省统计局关于2018年法治政府建设工作情况的报告

来源: 发布时间:2019-01-28 关闭窗口 打印本页

  2018年,省统计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记等中央领导同志关于统计工作的指示批示精神、中央《关于深化统计管理体制改革提高乐虎国际娱乐电子游戏真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)要求和省委省政府决策部署,扎实推进法治政府建设,积极开展“法治建设年”活动,依法统计依法治统取得新进展。 

  一、聚焦中央关于统计工作改革发展新要求,强化学习贯彻求深求实 

  中央相继印发《意见》《办法》《规定》,明确要求坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。全省统计系统深入学习、认真领会中央精神,严格贯彻落实省委省政府决策部署,进一步加强党对统计工作的领导,扎实推进新形势下统计法治建设。一是高位推动、上下联动。委省政府主要领导和分管领导对抓好中央文件贯彻落实非常重视,先后作出批示28次。以省政府专题会、常务会和省委深改组(委)会议等形式,先后11次传达学习、听取汇报、研究落实意见。省委理论学习中心组集体学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和《规定》,张庆伟书记对抓好贯彻提出具体要求。各地党委政府也通过党委常委会、政府常务会、中心组学习等形式进行了学习传达。各部门组织了传达学习,领会文件精神,掌握规定要求。今年按照国家统计局关于巡视整改工作要求,对《意见》《办法》进行了再部署再落实。通过持续学习领会,进一步提高了政治站位,增强了抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是及时部署、迅速承接。每当中央文件出台后,省委省政府都立即对承接落实中央文件作出部署,明确牵头部门和责任部门,由省统计局起草我省贯彻落实的实施意见。省统计局充分发挥综合协调、统筹推进职责,继以“两办”名义分别印发我省落实《意见》《办法》的《实施意见》之后,代拟的《规定》的《实施意见》已经省委深改委会议审定通过,目前正在印发之中。各市(地)根据本地实际,也相继出台了实施意见或工作方案,在全省形成了全方位实施、同步推动的工作机制。三是紧贴实际、细化实化。我省的三个《实施意见》,对表中央和省委要求,对标先进省份的先进经验,积极探索地方特色举措,能细化的尽可能细化,能明确下来的尽可能明确,让各项改革任务和规定要求上接天线、下接地气,便于操作落实。比如,我省落实《意见》的《实施意见》,在中央文件明确的改革任务基础上,还根据我省实际,增加了加强乐虎国际娱乐电子游戏管理和部门统计管理两个方面内容,既明确了具体任务,又提出了落实任务的一系列改革措施。 

  二、聚焦防范和惩治统计造假弄虚作假,强化构建长效工作机制 

  按照中央和省委深化统计管理体制改革要求,统筹谋划,建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假的制度体系,努力构建提高乐虎国际娱乐电子游戏真实性的长效机制。一是深入推动统计法进党校。把学习统计法和中央、省委有关文件纳入党校、行政学院教育培训计划,作为领导干部培训必修课。2018年在省委党校县(市、区)长培训班举办专题讲座,各市(地)也相继开展了统计法进党校工作。省政府常务会还专题学习了统计法和《意见》《办法》。各市(地)党委常委会、政府常务会也相继举办了包括《意见》《办法》《规定》在内的统计法律法规讲座,增强了领导干部依法统计意识。二是认真落实领导干部违规干预统计工作记录制度。认真执行《国家统计局关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》,组织各级各专业统计人员定期填写《领导干部违规干预统计工作记录台账》《领导干部违规干预统计工作记录登记表》,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动。三是建立防范和惩治统计造假弄虚作假责任制。重新修订印发了《黑龙江省统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法(试行)》,明确坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照谁主管谁负责、谁承担工作职责谁负责工作质量的原则,根据统计工作各业务流程环节的工作内容和质量要求,建立健全全过程质量管理和全员责任体系。四是加强行政程序制度建设。按照《黑龙江省统计局执法检查规范(试行)》《黑龙江省统计行政处罚自由裁量权执行标准》,严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤、时限和工作纪律,根据违法行为的种类、处罚依据和违法情节,细化处罚各类和标准,杜绝统计执法的随意性。五是加强统计信用制度建设。印发《黑龙江省统计局关于加强统计信用领域建设的实施意见》,涵盖建立实施企业统计信用管理制度、建立实施统计从业人员统计信用档案管理制度、健全统计严重失信企业和有关人员联合惩戒机制、建立统计信用联合奖惩对象名单管理制度等内容。 

  三、聚焦学法普法以案释法,强化树牢统计法治思维 

  一是建立领导干部学法用法机制。局党组高度重视法律法规学习工作,制定《省统计局领导干部学法计划》,引导教育领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题,依法推动统计改革创新,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是局主要负责人积极履行推行法治建设第一责任人职责,发挥“头雁”作用。带头在党组会、局务会、理论中心组学习会前集中学习《中华人民共和国宪法修正案》等各类法律法规,全年学法20次。局党组书记、局长葛新两次在《黑龙江日报》发表署名文章,分别宣传依法统计依法治统、《全国经济普查条例》和依法开展第四次全国经济普查工作,并在省政府常务会议、省委党校对市地领导干部宣讲有关统计法律法规知识。为深入学习宣传宪法,我局邀请省委党校李辉教授为全局党员作《维护宪法权威 加强宪法实施》专题辅导;出版宣传宪法专刊,以“全面弘扬宪法精神,奋力推进依法治统 为主题开展了大型户外普法宣传活动,悬挂宣传标语、发放宣传材料,进一步树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神,全局尊崇宪法、遵守宪法的法治意识明显提高。全局200余名干部职工参加了网上法律知识测试活动,取得良好学习效果。三是认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,开展行政执法人员以案释法。结合办理的案件和工作中涉法案例,围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题,在鹤岗、佳木斯、大兴安岭等地市级党校对当地党政领导干部宣讲统计法律法规5次,为省商务厅、省文化和旅游委、省粮食局等省直部门宣讲统计法律法规,近600名统计系统和有关部门的领导及工作人员接受了培训,提高了党政领导干部的统计法治意识,依法统计依法治统的法治环境、工作环境和社会环境大为改观。四是集中组织统计普法宣传活动。印发《黑龙江省统计局办公室关于集中开展统计法治宣传活动的通知》,利用124日国家宪法日、128日统计法颁布纪念日和1231日第四次全国经济普查标准时点日,集中组织大规模宣传活动。1219日,我局在革新教堂举办统计普法大型户外宣传活动,局领导亲自带队走上街头开展法治宣传。全省各地统计部门也相继组织开展了宣传活动,较好营造了统计普法学法的社会氛围,有效提高了全社会的统计法治观念。 

  四、聚焦常态化执法监管,强化严格规范公正文明执法 

  全面落实行政执法责任制,大力推进、全面深化统计执法规范化和常态化建设,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中,不断提升统计机构执法公信力和政府统计工作法治化水平。一是完善行政执法程序。首先,编制本部门本系统行政执法行为操作流程文本,制定《黑龙江省统计局统计违纪违法案件移送工作制度》《黑龙江省统计行政处罚自由裁量权执行标准》,严格执行《黑龙江省统计局执法检查规范(试行)》,确保统计执法行为规范,立案、告知、处罚、执行、结案等流程清晰可操作,避免行政执法随意化等问题。其次,进一步完善执法“双随机”工作机制。结合统计工作特点,于2017年末修改完善了《黑龙江省统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)》,自201811日起执行,对随机抽查适用范围、事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则、抽查结果的公开和运用做出了明确规定,最大限度避免执法检查和案件查办的随意性,使执法检查工作进一步制度化、规范化。第三,严格规范统计执法检查。全年办理国家统计局转办的统计违法案件4件(其中2件正在核实当中),对13户存在统计违法行为的企业做出了行政处罚。在行政执法过程中严格规范执法程序,合理行使行政执法自由裁量权,言行文明,举止规范,以法明理,全年没有行政复议和行政诉讼案件发生。二是创新行政执法方式。在统计执法过程中采用执法记录仪,全程记录执法行为,依法行政体系更加规范、透明。在统计执法过程中加大对乐虎国际娱乐官网登录对象统计法、实施条例和《黑龙江省统计局企业统计信用管理办法》《黑龙江省统计局统计从业人员统计信用档案管理办法》等法律法规规章的宣传教育力度,告知统计法律底线,明确相关要求,提升源头数据质量。综合运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段,提高乐虎国际娱乐官网登录对象的法律意识和配合度。 

  五、聚焦统计执法队伍建设,强化持续提升执法能力 

  积极适应加强法治建设的新形势,努力建设政治强、作风硬、能战斗的统计执法队伍,持续提升执法能力。一是开展统计执法人员业务培训,提高执法能力水平9月中旬,派10名同志参加国家统计局组织的省级统计机构统计执法资格培训和考试,考试通过率达70%9月下旬,我局会同国家统计局黑龙江乐虎国际娱乐官网登录总队在哈尔滨市举办了2018年度国家统计执法证培训考试班。全省284名统计法制工作者参加了此次培训和考试。培训班上对统计法律法规、行政法律法规、统计规范性文件、统计执法工作制度、现场统计执法实务、工业、投资等主要专业统计指标解析等专题进行了考前培训。二是全面实行统计执法人员持证上岗和资格管理制度。认真落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》和《统计执法证管理办法》,加强资格管理,严禁未取得行政执法资格和证件的人员从事行政执法活动。严格执行统计执法人员平时考核制度。为加强统计执法人员执法业务能力,提高执法人员素质和依法行政水平,严格按照我局制定的《黑龙江省统计局统计执法人员平时考核制度》,明确考核内容、考核方法、考核程序和考核等次,激励执法人员认真履行执法职责。 

  六、聚焦全面推进政务公开,强化服务流程再造  

  认真落实《黑龙江省统计局推进“互联网+政务服务”工作实施方案》,强化服务流程再造,实行网上办事,提高办事效率,方便人民群众。一是严格按照行政权力运行流行图实施行政权力。我局涉外社会乐虎国际娱乐官网登录项目审批和涉外统计乐虎国际娱乐官网登录机构资格认定两项行政审批事项流程图严格按照《黑龙江省统计局推进“互联网+政务服务”工作实施方案》要求,录入省政务服务事项管理平台并向社会公布。通过工作流程再造,2018年我局办理的1次涉外统计乐虎国际娱乐官网登录机构资格认定行政审批,严格按照流程图实行全程网上办理。同时对两项行政审批工作的受理、审核、批复、发证关键环节反复进行了梳理、核验,将办理时限缩短为10个工作日,压缩比例50%,实现了申请人办理事项“最多跑一次”,让企业和群众办事更方便、更快捷、更效率。二是全面推进政务公开。通过印发《黑龙江省统计局2018年全省政务公开工作实施方案》、修订政务公开工作制度、对局内外网站改版升级、公开承诺和深化“四零”创建,扎实推进统计服务事项网上办理。凡是涉外统计乐虎国际娱乐官网登录、依申请公开服务事项,目前都已经实现网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。2018年,我局通过局外网和门户网站“政府信息公开”专栏主动公开政府信息包括机构职能、行政权利、法律法规、部门文件和乐虎国际娱乐电子游戏等,共在省政府网站发布信息65条,在局外网发布统计信息50余条,统计工作动态218条;及时在外网公示栏里向社会公示了《2017年度统计系列高级评委会评审通过人员名单公示》等11个公告。与此同时,在局外网和省政府平台及时回应社会公众关注的常住人口数量、三次产业就业人数等咨询问题,增强公众参与度。 

  七、聚焦完善组织保障机制,强化机关运行规范透明 

  认真贯彻落实《黑龙江省2018年度法治政府建设考核方案》和《落实“法治建设年”工作任务实施方案》,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保按照法定权限和程序行使权力。一是落实第一责任人责任。按照《黑龙江省统计局法治政府建设实施方案(20162020年)》《2018年省统计局“法治建设年”活动方案》,局党组统一领导、谋划和落实法治政府建设的各项任务,局主要负责人认真落实法治建设第一责任人责任,主动听取法治政府建设和“法治建设年”活动中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。二是加强重大决策合法性审查。坚持“三重一大”决策制度,完善会议决策制度,所有重要制度均充分调研论证,召开会议集体研究决策。2018年我局印发的《黑龙江省统计行政处罚自由裁量权执行标准》《关于开展2017年度全省高级统计师和正高级统计师任职资格评审工作的通知》,均严格按照《黑龙江省统计局规范性文件和重大决策合法性审查实施办法》规定的内容、程序、方法、步骤进行合法性审查,经过集体讨论决定,充分听取法律顾问的意见。三是及时调整完善权力清单、责任清单。在推行政府部门权力清单、责任清单工作取得阶段性成效的基础上,2018年,按照全省农垦和森工改革专题推进会议要求,对省编办、省农垦总局和省森工集团已经形成的行政权力移交事项清单进行了核实和认定,按照属地原则承接两系统的行政权力。四是健全机关内设机构和权力运行的管理机制。主要领导不直接分管财物管理部门,严格执行财经法规和政府采购办法,加强资产管理,强化财政经费开支管理和使用,落实收支两条线。五是坚持统计执法报告制度。按时向国家统计局、省司法厅报送统计执法情况统计和报告。 

              

                                                                      黑龙江省统计局 

                                                                       2019125